Debaty sejmowex920 Kadencja

Interpelacja w sprawie wprowadzenia zmian w ustawie o Służbie Więziennej dotyczących czasu służby i zasad naboru do niej, prowadzenia działalności związkowej oraz ustanowienia święta służby

   Panie Ministrze! W związku z trwającymi pracami nad nowelizacją ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej pragnę zapytać, czy istnieje możliwości wprowadzenie uregulowań normujących czas służby i zasady naboru do służby, przepisy dotyczące prowadzenia działalności związkowej oraz ustanowienie święta służby.    Mianowicie:    1. w art. 1 dodać ust. 2a o treści:    ˝dzień 8 lutego ustanawia się Świętem Służby Więziennej˝    2. mart. 14 zastąpić nową treścią:    ˝Funkcjonariusze mogą zrzeszać się w związku zawodowym funkcjonariuszy Służby Więziennej na zasadach określonych w ustawie o związkach zawodowych z zastrzeżeniem, że w Służbie Więziennej może działać tylko jeden związek zawodowy i związek ten nie ma prawa do strajku˝    3. art. 24 ust. 2 wykreślić    4. art. 32 zastąpić nową treścią:    5. ˝Czas służby funkcjonariusza jest określony wymiarem jego obowiązków z uwzględnieniem prawa do wypoczynku.˝    6. ˝Norma czasu służby funkcjonariusza wynosi 40 godzin tygodniowo w przyjętym okresie rozliczeniowym nieprzekraczającym 3 miesięcy.˝    7. ˝W zamian za czas służby przekraczający normę określoną w ust. 2 funkcjonariuszowi przysługuje czas wolny od służby w tym samym wymiarze, w razie niemożności jego udzielenia - po upływie dwóch okresów rozliczeniowych - ekwiwalent pieniężny.˝    8. ˝Minister Sprawiedliwości określi w drodze rozporządzenia rozkład czasu służby, sposób udzielania wolnego za pełnienie służby poza rozkładem, właściwość przełożonych do określania harmonogramu służby, okoliczności uzasadniające przedłużenie czasu służby oraz sposób prowadzenia ewidencji czasu służby. Ponadto Minister Sprawiedliwości określi szczegółowe zasady ustalania i wypłacania ekwiwalentu pieniężnego, o którym mowa w ust. 3.˝    9. w art. 49 wykreślić ust. 2 i 3.    10. w art. 100 ust. 1 dodać pkt. 4 o treści:    ˝dodatek więzienny˝.    Uzasadnienie:    1. Służba więzienna dotychczas nie posiada określonego dnia swojego święta. Tegoroczne uroczystości obchodów 87 rocznicy uchwalenia Dekretu Naczelnika Państwa Józefa Piłsudskiego ˝w sprawie tymczasowych przepisów więziennych˝ z dnia 8 lutego 1919 r. świadczą o powszechnej akceptacji powyższej daty jako Święta Służby Więziennej. Dekret był pierwszym aktem prawnym polskiego więziennictwa i dał podstawy do kształtowania się polskiego systemu penitencjarnego. Odwołanie się więc do tej daty ma przypominać o pryncypiach, z których nie wolno zrezygnować.    2. Aktualny zapis o ˝Odpowiednim˝ stosowaniu ustawy o związkach zawodowych nie jest jednoznaczny oraz jest nieprecyzyjny. Jest to powodem stosowania przez stronę służbową własnych, autorskich interpretacji samej ustawy. Ponadto zapis ten nie jest dostosowany do wymogów konstytucyjnych, gdyż nie przesądza o szczegółowych unormowaniach.    3. W sytuacji, gdy ponad 30% funkcjonariuszy posiada wykształcenie wyższe, a pozostali średnie, utrzymywanie zapisu o możliwości przyjmowania do służby osób legitymujących się jedynie wykształceniem podstawowym lub zawodowym jest nieracjonalne, a w związku z reformą szkolnictwa nieaktualne.    4. Określenie normy czasu uregulowaniem ustawowym jest wymogiem konstytucyjnym. Dotychczas czas służby normowany jest wyłącznie zarządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 5 września 1997 r., które na mocy tejże konstytucji straciło moc obowiązującą już z dniem 18 października 1999 r. i nie może stanowić podstawy prawnej decyzji administracyjnych.    5. Wykreślenie art. 49 ust. 2 jest konsekwencją realizacji propozycji zawartej powyżej w pkt. 3. Natomiast wniosek o wykreślenie art. 49 ust. 3 jest spowodowany również tym, iż funkcjonariuszy legitymuje się posiadaniem wykształcenia wyższego i stwarzanie preferencyjnych zasad naboru dla takiej grupy jest zbyteczne. Ponadto powoduje to często absurdalną sytuację, gdy funkcjonariusz, który (zgodnie z wymogami ustawy o Służbie Więziennej) pogłębił swoje wykształcenie, nie otrzymuje stopnia młodszego chorążego. Często mimo posiadanego już znacznego doświadczenia zawodowego na taki awans czeka latami. Natomiast osoba przyjęta z zewnątrz taki awans otrzymuje automatycznie.    6. Propozycja dot. związku zawodowego zmierza do przywrócenia istniejącego wcześniej zapisu art. 100 ust. 1 pkt. 4 ustawy o Służbie Więziennej. Zapis ten został wykreślony w 2001 r. w okolicznościach do dzisiaj niejasnych dla całego środowiska. Przyznawanie dodatku więziennego uzasadnione było szczególnymi właściwościami, warunkami lub miejscem pełnienia służby. Dodatek uzasadniony podobnymi kryteriami nadal istnieje w innych służbach mundurowych. Był to dodatek powszechnie akceptowany, gdyż jego przyznanie i wysokość uzależniona była od rzeczywistych warunków, w jakich funkcjonariusz pełnił służbę, a nie od kaprysu przełożonego, jak to ma miejsce z aktualnie istniejącym dodatkiem służbowym przyznawanym w oparciu o swobodne kryteria i zasady.    W związku z powyższym, Panie Ministrze, proszę o odpowiedź na pytanie:    - czy do przyjęcia przez Pana resort są proponowane przeze mnie zmiany w nowelizowanej ustawie o Służbie Więziennej dotyczące czasu służby i zasady naboru do służby, prowadzenia działalności związkowej oraz ustanowienia święta służby?    Z poważaniem    Poseł Beata Mazurek    Warszawa, dnia 19 lipca 2006 r.