Debaty sejmowex920 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie dostępu obywateli do jednolitych tekstów ustaw

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo z dnia 22 stycznia 2001 r. (sygn. P.IV477/50/01), przesyłające interpelację posła na Sejm RP pana Jerzego Jaskierni w sprawie dostępu obywateli do jednolitych tekstów ustaw, uprzejmie przedstawiam stanowisko ministra spraw wewnętrznych i administracji.    Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU nr 62, poz. 718) w art. 16 ust. 1 nakłada na marszałka Sejmu obowiązek ogłaszania tekstu jednolitego ustawy, w przypadku gdy liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była wielokrotnie uprzednio nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione. Jednocześnie zobowiązuje ona organy administracji rządowej do współpracy z marszałkiem Sejmu w tym zakresie. Identyczny obowiązek nałożony jest na organy właściwe do wydawania aktów normatywnych innych niż ustawa. Zgodnie z art. 16 ust. 4 ww. ustawy tekst jednolity ogłasza się w formie obwieszczenia w dzienniku urzędowym, w którym ogłoszono dany akt normatywny, a zatem w przypadku ustaw - w formie obwieszczenia marszałka Sejmu, a w przypadku rozporządzeń - obwieszczenia właściwego organu. Oba te rodzaje obwieszczeń ogłaszane są w Dzienniku Ustaw.    Stosownie do art. 21 ust. 2 cytowanej ustawy Dziennik Ustaw, Monitor Polski i Monitor Polski B są rozpowszechniane w prenumeracie oraz sprzedawane w stałych punktach sprzedaży, prowadzonych przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów oraz w punktach sprzedaży mieszczących się w siedzibach niektórych organów administracji rządowej, sądów oraz innych jednostek.    Ponadto art. 26 ww. ustawy nakłada na urzędy terenowych organów administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego obowiązek prowadzenia zbiorów dzienników urzędowych oraz udostępniania ich nieodpłatnie do powszechnego wglądu. Ich udostępnianie odbywa się w siedzibach i godzinach pracy urzędów, w przeznaczonych do tego miejscach.    Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r., zatem od tej daty zaczął obowiązywać określony w art. 16 obowiązek opracowania jednolitych tekstów aktów normatywnych. Biorąc pod uwagę ogromną liczbę zmian wprowadzonych w ostatnich latach w polskim systemie prawnym, a co za tym idzie liczbę aktów normatywnych, które spełniają warunki określone w art. 16 ustawy, wydaje się, iż wykonanie jego dyspozycji będzie wymagać odpowiedniego czasu. Mając powyższe na uwadze, ustawodawca nie określił terminu wykonania obowiązków określonych w art. 16.    Ponadmiesięczny okres obowiązywania ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych nie daje podstaw do negatywnej oceny skutków jej wdrażania. Jednocześnie należy podzielić pogląd pana posła w kwestii zasadności rozpowszechniania w administracji informatycznych systemów informacji prawnej, które zdecydowanie ułatwiają i przyspieszają pracę, poprawiając jednocześnie jej jakość. Przepisy ustawy nie nakładają na organy administracji publicznej obowiązku udostępniania takich narzędzi obywatelom. Są one dostępne dla wszystkich zainteresowanych na rynku i wydaje się, iż obciążenie budżetu państwa dodatkowymi kosztami związanymi z zakupem informatycznych systemów informacji prawnej na potrzeby korzystających z usług administracji publicznej obywateli w obecnej chwili może przekraczać możliwości finansowe państwa.    Należy jednocześnie podkreślić, iż jedynym oficjalnym tekstem aktu normatywnego jest tekst ogłoszony w odpowiednim dzienniku urzędowym. Z doświadczeń z pracy z informatycznymi systemami informacji prawnej wynika, iż niekiedy zawierają one błędy. W przypadku udostępniania ich obywatelom przez urzędy organów administracji publicznej mogłyby pojawiać się roszczenia w stosunku do ww. organów, jeżeli na skutek takiego błędu obywatel poniósłby szkodę. W sytuacji gdy obywatel nabywa system informacji prawnej na rynku, ewentualne roszczenia mogą być kierowane w stosunku do sprzedawcy lub producenta systemu.    Ponadto uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych organ wydający Dziennik Ustaw i Monitor Polski (tj. prezes Rady Ministrów) ustala warunki wydawania i rozpowszechniania tych dzienników również w formie zapisu elektronicznego.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Józef Płoskonka    Warszawa, dnia 13 lutego 2001 r.